國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委、天津市市容園林委、上海市綠化市容局、重慶市市政委，計(jì)劃單列市城市管理局（市政公用局、城市建設(shè)局、市政園林局）：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的重要批示指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)工作，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年5月6日
“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)生活垃圾分類(lèi)和處理水平，是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意義。
“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規(guī)劃《綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全國(guó)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)所有城市、縣城及建制鎮(zhèn)。
規(guī)劃實(shí)施期限：2021-2025年。
一、現(xiàn)狀形勢(shì)
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全國(guó)新建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日，較2015年增加51萬(wàn)噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.2%，全國(guó)城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。
2.垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期間，全國(guó)共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過(guò)500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬(wàn)噸/日。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
3.存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全國(guó)生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國(guó)垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。
4.垃圾分類(lèi)工作初見(jiàn)成效。46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，基本建成了生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力約50萬(wàn)噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力有較大提升。
(二)存在問(wèn)題
當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。
1.現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿足分類(lèi)要求。一是分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施存在突出短板。“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也將快速推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量有較大增長(zhǎng)，原有收運(yùn)設(shè)施已無(wú)法滿足需要。目前除46個(gè)重點(diǎn)城市外，大多數(shù)地級(jí)城市和縣城生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國(guó)約50%的城市(含地級(jí)市和縣級(jí)市)尚未建成焚燒設(shè)施，大多數(shù)縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進(jìn)一步提升。目前我國(guó)生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)“小、散、亂”和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類(lèi)和處理渠道不暢。廚余垃圾分類(lèi)效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、處理成本高。
2.區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。一是中西部地區(qū)無(wú)害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低于30%，遠(yuǎn)低于“十三五”相關(guān)規(guī)劃提出的70%目標(biāo)要求。二是各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度不一，東部地區(qū)總體上進(jìn)展相對(duì)較快，重點(diǎn)城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區(qū)除重點(diǎn)城市外多數(shù)處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過(guò)60%，中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。
3.存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，一些填埋場(chǎng)環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理，對(duì)周?chē)h(huán)境可能造成嚴(yán)重的二次污染。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫(kù)容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場(chǎng)整治的主要制約因素。
4.生活垃圾分類(lèi)和處理的管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是生活垃圾管理機(jī)制有待進(jìn)一步提升。垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理的協(xié)同機(jī)制不順暢。第三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對(duì)等、治理信息公開(kāi)不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全。居民生活垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方政府承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全，垃圾分類(lèi)、滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放等方面標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，“鄰避”問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施存在的突出問(wèn)題，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，處理設(shè)施重點(diǎn)布局在設(shè)市城市和縣城，設(shè)施能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，避免無(wú)序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
堅(jiān)持因地制宜。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可承受、效果達(dá)標(biāo)原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢論證和決策評(píng)估，不搞“一刀切”，形成符合各地條件和特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)和處理模式。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場(chǎng)行為，著力促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理的良好格局。
(三)總體目標(biāo)
到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。
具體目標(biāo)如下：
——垃圾資源化利用率：到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。
——垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力：到2025年底，全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，基本滿足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理需求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)。
——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
三、主要任務(wù)
(一)加快完善垃圾分類(lèi)設(shè)施體系
1.規(guī)范垃圾分類(lèi)投放方式。參照《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》，結(jié)合實(shí)際明確生活垃圾分類(lèi)方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類(lèi)投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式，提升生活垃圾分類(lèi)投放效果。
2.進(jìn)一步健全分類(lèi)收集設(shè)施。按照分類(lèi)類(lèi)別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類(lèi)收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。
3.加快完善分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。在全國(guó)地級(jí)及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行“車(chē)載桶裝，換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。
(二)全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。
2.持續(xù)推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
3.開(kāi)展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造。全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要加快推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。
(三)有序開(kāi)展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)
1.科學(xué)選擇處理技術(shù)路線。各地要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
2.有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)的地區(qū)，可按照“循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣”的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)既有設(shè)施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進(jìn)。
3.積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。
(四)規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)
1.開(kāi)展庫(kù)容已滿填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。規(guī)范有序開(kāi)展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開(kāi)展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。
2.提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。各地要加強(qiáng)對(duì)既有填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場(chǎng)環(huán)境管理目標(biāo)，合理評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識(shí)別填埋場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設(shè)施升級(jí)改造。
3.適度規(guī)劃建設(shè)兜底保障填埋設(shè)施。原則上地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省(區(qū))的人口稀疏地區(qū)，受運(yùn)輸距離、垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約，經(jīng)評(píng)估暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。
(五)健全可回收物資源化利用設(shè)施
1.統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心。各地要根據(jù)生活垃圾分類(lèi)情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過(guò)人工、機(jī)械和智能機(jī)器人等方式，對(duì)可回收物進(jìn)行分類(lèi)、打包，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類(lèi)回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。
2.推動(dòng)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)生活垃圾分類(lèi)后可回收物數(shù)量、種類(lèi)等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的可回收物資源化利用項(xiàng)目，提升可回收物資源化利用率。
3.進(jìn)一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈。全面梳理可回收物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識(shí)別、自動(dòng)計(jì)量、自動(dòng)兌付等功能的智能回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可回收物智能分類(lèi)回收。有條件地區(qū)可通過(guò)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合作等方式，整合分散小規(guī)模可回收物處理項(xiàng)目，按照集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。
(六)加強(qiáng)有害垃圾分類(lèi)和處理
1.完善有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運(yùn)輸能力。有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。
2.規(guī)范有害垃圾處置。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類(lèi)產(chǎn)生的有害垃圾量及種類(lèi)，制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。
(七)強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)
1.補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。
2.完善垃圾滲濾液處理設(shè)施。新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，加快補(bǔ)齊滲濾液處理能力缺口，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)論證和科學(xué)評(píng)估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運(yùn)行不達(dá)預(yù)期，造成投資浪費(fèi)和設(shè)施閑置。對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。
3.積極推動(dòng)沼渣處置利用。建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。
(八)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范
1.開(kāi)展小型焚燒設(shè)施試點(diǎn)示范。人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。
2.飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
3.滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范。推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對(duì)高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對(duì)于濃縮液長(zhǎng)期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開(kāi)展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)Y源化利用與無(wú)害化處置的新路徑。
4.焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范。推動(dòng)焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施。
(九)鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同處置
1.鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類(lèi)固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類(lèi)處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
2.推動(dòng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)生活垃圾清運(yùn)量小、單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟(jì)不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施?？苫厥瘴锓N類(lèi)較多，區(qū)域單獨(dú)建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。
(十)完善全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)
聚焦生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類(lèi)和處理監(jiān)管全過(guò)程，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過(guò)程管理信息共享平臺(tái)，通過(guò)智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類(lèi)處理全過(guò)程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)
調(diào)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定本地區(qū)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)“十四五”生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
(二)完善支持政策
積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)。各地要加大財(cái)政資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，完善生活垃圾收費(fèi)政策，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)情況，體現(xiàn)分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，創(chuàng)新收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續(xù)消納的支持政策。
(三)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
加快推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，打破項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)對(duì)所有企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化履約意識(shí)，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場(chǎng)主體的權(quán)利與責(zé)任。政府應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付垃圾處理等費(fèi)用，保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。生活垃圾分類(lèi)處理企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)信息共享，使用先進(jìn)技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，消除生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理制度障礙，鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。
(四)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
加快完善生活垃圾分類(lèi)和處理標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊出臺(tái)一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。逐步提高生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施環(huán)境防護(hù)距離要求，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，加強(qiáng)配套綠化和休閑設(shè)施建設(shè)。合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使排放標(biāo)準(zhǔn)與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。
(五)開(kāi)展評(píng)估指導(dǎo)
各地發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃貫徹落實(shí)的指
導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的工作體系。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)對(duì)各地規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持各地設(shè)施建設(shè)的重要參考。
(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各地要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管要求和信息公開(kāi)制度。鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施配套建設(shè)綠化、休閑設(shè)施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)公眾對(duì)生活垃圾分類(lèi)形成正確觀念，廣泛宣傳普及垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，積極宣傳設(shè)施建設(shè)典型案例，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，推廣綠色生活消費(fèi)方式，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。
